把握新阶段 贯彻新理念 融入新格局
奋力谱写新时代邢台高质量赶超发展新篇章
本报记者 杜烁
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“实现了脱贫攻坚、全面建成小康社会、‘十三五’规划的圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。”8月23日，代市长宋华英在市十六届人大一次会议上所作的政府工作报告（以下简称“报告”），客观总结了近五年来的政府工作。报告同时指出，刚刚过去的近八个月，我市按照“一三五十”总体思路，全力打好高质量赶超发展组合拳，在大战大考中扎实推进改革发展稳定各项工作，奋力夺取了疫情防控、抗洪救灾、经济社会发展新胜利。
站在新的起点上，报告提出了新一届政府努力方向，明确了今年后几个月工作重点，确保邢台在“十四五”开局之年起好步、开好局，奋力谱写新时代邢台高质量赶超发展新篇章。
过去五年回眸——为开启新征程奠定坚实基础
近五年，邢台走过的路很不平凡。
总结近五年的经济社会发展，政府工作报告提出，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情影响，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拼搏奋进、埋头苦干，较好完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
——综合实力迈上新的台阶。地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标实现大幅增长。三次产业结构比不断优化。
——产业结构呈现积极变化。超额完成去产能任务，单位GDP能耗、水耗、用地大幅下降，特色产业集群取得较快发展。
——蓝绿生态基底全面铺就。2020年PM2.5平均浓度成功退出全国“倒十”，空气质量改善幅度位居“2+26”城市第一。全面推行“河长制”，成功创建国家节水型城市、全国首批水生态文明城市。
——城市面貌品质显著提升。行政区划调整顺利完成，太行山高速、大外环建成通车，环城水系全线贯通，市博物院、规划馆等公共设施填补空白，十大标配建设全面展开。成功承办省第三届园博会。
——发展动力活力加速释放。“放管服”改革不断深化，审批服务实现“最多跑一次”，在全省率先实现行政审批机构市县全覆盖，“两不见面”改革列入国务院大督查典型经验做法。“无证明城市”创建成果持续落地见效。
——社会事业取得全面进步。财政用于民生支出占比保持在80%以上。脱贫攻坚取得全面胜利，“两不愁三保障”高质量实现。在全国率先建立防贫防返贫监测预警救助评估机制。
刚刚过去的近8个月，我市按照“一三五十”总体思路，全力打好高质量赶超发展组合拳，在大战大考中扎实推进改革发展稳定各项工作，奋力夺取了疫情防控、抗洪救灾、经济社会发展新胜利。
面对新冠肺炎疫情的再次突袭，我市全力打好疫情防控阻击战，实现了域内无扩散、域外无输出、没有人员死亡的目标。严格落实“四早”“四集中”要求，扎实推进“十个常态化”30项措施，积极推动全员疫苗接种，为尽快构建免疫屏障奠定了扎实基础。
以落实“六稳”“六保”有力举措对冲疫情影响，全力稳住经济基本盘，经济增速稳步回升。主要经济指标保持向好态势。夏粮再获丰收，总产超过233万吨。全市争列省重点技改项目193个，新增国家“专精特新”小巨人企业12家。
坚持规划引领，高标准制定2035版国土空间总体规划。以“三改一拆”推动城市更新，“城市大脑”建成投运，“城市体检”省级试点工作扎实推进。持续加大农村基础设施和基本公共服务力度，积极优化农村交通基础设施。实施270个美丽乡村建设，数量位列全省第二，空置率30%-50%的“空心村”全部完成治理。
今年以来，我市深入推进大气污染防治，突出重点企业管控，蓝天白云成为生活常态。持续强化水污染防治，节水灌溉完成比例全省第一。黑臭水体治理全部完成，地表水环境质量全国排名同比提升5个位次。危废监管和土壤污染防治扎实推进，超额完成春季造林任务。保持打击私挖滥采的高压态势，用心用力守护好邢台的绿水青山。
在全省率先全面推行企业投资项目承诺制改革，行政审批从政府“供给侧”向企业“需求侧”转变。深入推进全链条工程建设项目审批制度改革，政府投资类、社会投资类工程项目从立项到施工许可证核发用时分别减少43%和49%。创新审批监管沟通衔接机制，探索建立市审批机关与监管单位“职责互补、政策互通、批管互动、业务互助”联动机制，“放管服”链条更加通畅。
我市坚持把办好民生实事作为头等大事，截至7月底，20项省定民生工程可量化指标进度排名均在全省前列。
未来五年展望——
谱写高质量赶超发展新篇章
当前经济社会发展格局重塑加快，区域竞争日趋激烈。“正确把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局。”展望未来五年，代市长宋华英在报告中指出，要以省委“三六八九”基本思路为遵循，以“三重四创五优化”活动为抓手，按照市委“一三五十”总体思路，立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，奋力谱写新时代邢台高质量赶超发展新篇章，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
专家认为，邢台要做好未来五年的各项工作，必须牢牢把握机遇、坚定战略自信，努力把发展优势转化为发展成果。
创新是高质量发展的第一动力。报告指出，要持续推进供给侧结构性改革，坚持“创新驱动、质量引领、设计增值、绿色低碳、金融赋能”原则，加快构建特色鲜明、链条完备的现代产业体系。
“以重点产业链提升推动特色产业集群不断实现质变和裂变。”报告提出，要实施产业链提升行动，支持具有引领作用的行业龙头、单项冠军、“专精特新”企业，联合上下游企业组建创新联合体，加强信息共享、分工协作和内部循环，通过定向招商、填空招商、点对点招商，推动建链延链补链强链。
近年来，我市锚定“建成京津冀东南门户城市”的新方位，系统建设“中高端制造业集聚城市”，着力建设“三宜三清”智慧城市，连续实施中心城市成长、县城建设扩容等攻坚行动，稳步推进美丽乡村和特色小镇建设，城乡一体化步伐不断加快，城乡环境变得更新更美更舒适。
报告提出，未来五年，要坚定不移推进协调发展，加快形成“西美中强东兴”的总体布局，打造西部“最美大花园”，推动西部资源型产业退出，向都市城郊型农业、文化旅游、研发设计等绿色低碳产业转型，构建生态产业体系。打造中部“发展领头雁”，抓好中心城市“一城四组团”，增强城市首位度和辐射带动力。打造东部“发展生力军”，实施大东部战略，推动县域产业规模化、智能化、高端化，促进全市域优势互补、良性互动、协调发展。加快形成“一主两副三带多节点”的城镇格局，形成“整洁有序、特色鲜明”的城乡风貌。
青山就是美丽，蓝天也是幸福。报告提出，要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加速推进能源结构减排、工程减排、管理减排，抓好产业、能源、交通、用地结构调整，积极稳妥推进重点企业退城搬迁，加大工业压煤和能源替代力度，建立农村地区清洁取暖长效机制，污染物排放总量持续减少，空气质量综合指数排名年年有进步。加强水污染防治、水生态修复和水资源保护，实施工业集聚区、城镇、农村污水治理和雨污分流，开展地下水超采综合治理，逐步实现采补平衡，深浅层地下水位稳定上升。扎实开展土壤污染防治，强化源头防控、风险管控、建设用地用途管控。严格危废企业台账管理，完善生产、收集、储藏、运输和处置全链条管理体系。
实现碳达峰、碳中和，是实现可持续发展、高质量发展的内在要求。报告对这项工作作出了具体安排。报告提出，要坚持先立后破，不搞运动式“减碳”，积极推进能耗“双控”和煤炭消费减量，推进工业、交通等重点领域节能降耗。加快水泥、钢铁、玻璃等重点行业绿色化改造，培育壮大绿色新产业新业态。大力发展绿色建筑，开展绿色创建活动，倡导低碳生活，全面建设资源节约型、环境友好型社会。
去年，威县综合改革试点最新探索的“马上办”“容缺办”“定制办”“村内办”大幅提升了行政审批效率，成为全国县城改革的一面旗帜。今年，报告明确支持威县实施新一轮全省综合改革试点工作。
同时，报告指出，全面深化重点领域和关键环节改革，加大“放管服”改革力度，积极创建“无证明城市”，最大程度优化审批流程，力争一般企业投资项目审批时间全省最短。深化国企改革，加强国资监管，大力支持国企上市，更好发挥国有平台作用。认真落实减税降费政策，开展高标准市场体系建设行动，加快“信用邢台”建设。
高质量做好今年工作狠抓“稳”“进”“保”确保开好局
“在‘稳’上持续用力，在‘进’上积极作为，在‘保’上全力以赴，着力推进经济内涵式增长、发展绿色化转型、社会高质量进步。”报告对高质量做好今年后几个月工作作出了部署。
今年是“两个一百年”的历史交汇之年，是“十四五”开局之年。邢台要实现高质量赶超发展，项目根基必须筑牢夯实。在推进经济提质增效方面，报告作出了具体安排。
深化重点项目建设升级加力行动，严守“一高两低”“234+1.5”门槛，确保省市重点项目完成既定投资目标。突出产业链招商，进一步提高招商实效性。推进投资领域求真求实求准，进一步提升经济数据精准度。强化停减产企业包联帮扶，加快推动“个转企”“小升规”“规上市”。
引导企业加大技改投资力度，持续推进规上工业企业“一主三覆”。研究制定推动重点产业链的专项政策，建立完善产业链统计监测评价指标体系。充分发挥科技创新对产业的引领作用，全年新增技术合同交易总额达到13亿元，全社会研发经费完成目标任务。
打造天蓝、地绿、水净的美好家园，是邢台人民的共同心声。报告指出，要持续推进生态系统治理，突出压煤、减排、控车、降尘，抓实大气污染防治；突出治污、压采、补水，抓实水污染防治和水生态治理；突出监测、管理、修复，抓实土壤污染防治；突出治理、管控、保护，抓实自然资源管理；突出减碳、降耗、增绿，抓实绿色低碳发展，优化高质量发展环境。
保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。报告指出，要健全社会保障体系，坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，确保脱贫人口稳定增收。全力保障高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，抓好县乡村三级养老服务试点县建设。提升医教文旅水平，落实“三孩”生育政策，农村学前教育实现全覆盖，强化校外培训机构治理，完成80所新改扩建学校建设。巩固“四医联动”成果，深化医保按病种分值付费国家试点城市改革，完成30家国医堂建设。抓好大运河文化保护传承利用工作，积极推进300万人“上冰雪”。
报告还明确，完善城乡设施功能，加快市区8座公交场站建设，综合客运枢纽年内主体完工，邢台机场建设全部完成。推进智慧城市建设，抓好智慧泊车、智慧医疗、产业物联网和便民市民卡建设，有效解决城市内涝、交通拥堵、安全隐患等突出问题。夯实平安邢台支撑，持续推进化工、矿山、燃气、交通、建筑等领域排查整治。做好洪涝灾害灾后恢复重建工作。防范化解金融等各领域风险隐患，常态化开展扫黑除恶斗争，加快智慧平安社区建设，推进全国市域社会治理现代化试点，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
新一届政府努力方向
推进创新发展
持续推进供给侧结构性改革，加快构建特色鲜明、链条完备的现代产业体系，实施产业链提升行动，加快科技创新平台建设，做好与乡村振兴的有效衔接，积极发展现代服务业。
推进协调发展
加快形成“西美中强东兴”的总体布局，打造西部“最美大花园”、中部“发展领头雁”、东部“发展生力军”。加快形成“一主两副三带多节点”的城镇格局和“整洁有序、特色鲜明”的城乡风貌。
推进绿色发展
持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹做好自然资源利用和保护，科学有序推进碳达峰、碳中和。
推进开放发展
构建开放发展大格局，打造开放发展大平台，优化开放发展大环境。
推进共享发展
致力于幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
